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基準を当てはめると事業者の再生利用が十分でない場合でも、指導、助言、勧告、名前の公表などをするだけで、あくまで事業者が自主的努力によってリサイクルを進めることが基本とされています。
このように、資源有効利用促進法は市場で流通させることのできるもの（利用できるもの）だけを対象に、あくまで企業の自主性を尊重し、行政指導によりリサイクルを誘導しようというもので、それほど高い効果が期待できるとはいえないのです。
一般廃棄物と産業廃棄物のリサイクル率を比べると、一九九三年当時で、産業廃棄物のリサイクル率が三九パーセントであったのに対し、一般廃棄物のリサイクル率はわずか八パーセントにすぎませんでした。
これは、産業廃棄物は事業者に処理する責任があり、一般廃棄物は市町村に処理する責任があることと大いに関係があるとみられました。
市町村が処理することにより、多量の廃棄物を出す者も少量しか廃棄物を出さない者も負担が違わないからです。
そこで、一般廃棄物のなかでも、容積で約六割、重さで二割強を占める容器包装廃棄物について、できるだけ早く対策をとることが必要になってきました。
こうして、九五年に、容器包装リサイクル法が成立しました。
この法律は、飲料缶、ペットボトル、包装紙などの分別収集と、再商品化を促進することにより、一般廃棄物の減量と再生資源の利用を図ることを目的としています。
先にふれましたが、これまで、一般廃棄物は、市町村が分別収集し、焼却や埋立てをすることとされていたのに対し、この法律は、容器包装廃棄物について、分別収集は市町村の責務ですが、分別収集されたものの「再商品化」を事業者の責務としたところに大きな特色があります。
事業者に「再商品化」をさせるためには、市町村は、分別収集をしなければならないことになります。
喘法律が適用される範囲商品に付けられたすべての容器包装が対象となります。
対象事業者は、容器利用事業者、容器製造等事業者のほか、包装利用事業者で、前二つは製造事業者、三つ目は流通業者です。
これらの輸入業者も含まれます。
これらの人たちが選ばれたのは、容器包装の素材や形状の決定に大きな力を持っており、これらの人たちに再商品化の費用負担をさせることによって、リサイクルしやすい包装容器の開発が進むと考えられたからです。
ただし、この法律は、一定規模以下の小規模事業者には適用されません。
事業者がしなければならない「再商品化」とは、マテリアル―リサイクルが原則とされており、政令で指定する一部のものについてだけ燃料製品の原材料として使うことが認められます。
「再商品化」の対象は、ガラスびんとペットボトルですが、二〇〇〇年四月からは、紙・プラスチックも適用対象となりました。
吊分別収集に関する計画容器包装廃棄物の分別収集については、まず、市町村が担当大臣の策定した基本方針と再商品化計画を考慮しながら、分別収集の計画を作り、都道府県知事に提出します。
分別収集をするかどうかは市町村の自由ですが、事業者に再商品化を行わせるためには、市町村による分別収集がどうしても必要です。
つぎに都道府県は、基本方針と再商品化計画を考慮しながら、容器包装廃棄物の分別収集の計画を作り、環境大臣に提出するとともに公表します。
吻再商品化の義務の内容・量再商品化する義務の総量は、つぎにあげる（ａｘｂ十ｃ）と、ｄのどちらか小さい方とされています。
ａ＝当該容器・包装の収集見込量全体ｂ＝対象事業者の関与した比率ｃ＝前年度までに再商品化義務が果たされなかった場合の繰越分ｄ＝再商品化施設の能力などにもとづく再商品化計画に書かれた再商品化量ｄについては、事業者の能力に対して大きな配慮がなされているといえます。
市町村で分別収集したあとで特定事業者が再商品化するルートには、おもに二つ、例外を含めると三つのルートがあります。
まず、対象事業者が指定法人に自らの商品の義務量についての再商品化を委託するルートです。
このルートが最も多く使われています。
指定法人としては、助日本容器包装リサイクル協会が指定されています。
委託することによって、対象事業者は、その委託量について再商品化したものとみなされます。
事業者は、その委託量に応じて委託料金を指定法人に支払います。
つぎは、対象事業者が自分で、または指定法人以外の者に委託して、再商品化を行うルートです。
このルートについては関係する大臣の認定を受けなければなりません。
このルートを作ったのは、一つ目のルートだけでは指定法人が事業を独占し、弊害が生ずることを避けるためです。
もっとも、九七年度から九九年度については二つ目のルートの実施例はありません。
さらに、例外として、対象事業者が容器包装を自ら回収し、または他の者に委託して回収するもの（リターナブルな商品で、市町村の分別収集も行われないもの）については、最初から事業者の義務量に含めないこととになっています。
このルートを用いるためには、事業者による容器または包装の回収方法が一定の回収率（おおむね九〇パーセント）を達成するうえで適切であるという大臣の認定が必要となります。
二〇〇一年八月現在で八十二件、二百十六種類のガラスびんが、この認定を受けました。
この法律は、容器包装廃棄物の発生を抑制するという観点やリサイクル対策が不十分で、廃棄物をいかに処理するかという発想から抜け出していないように思われます。
第一に、この法律は、すでに説明したように、事業者に再商品化の義務があり、市町村に分別収集の義務があるとしています。
このことは、再商品化という面に限られてはいますが、事業者の責務を明らかにしたものとして、とくに指摘しておく必要があります。
その費用は排出者である消費者が支払うのでなく、事業者が支払うのであり、費用の支払いについても「拡大生産者責任」が採用されています。
かねてより、廃棄物の減量とリサイクルの促進のためには、その費用を地方自治体ではなく、製造事業者に負担させる方が効率がよく、またその方が、事業者に廃棄物の減量・リサイクルというインセンティブを与えることになるという指摘がされてきました。
それは、製造事業者が、製造の設計のときに廃棄物の減量を工夫することができ、また製品の組成をよく知っているのでリサイクルする能力があると考えられるからです。
しかし、この法律の仕組みは、模範にしたドイツやフランスの仕組みに比べて、事業者の負担が非常に小さいところに問題があると考えられます。
ドイツやフランスでは、包装材の製造業者等に、包装廃棄物の回収とリサイクルの義務、あるいはその費用の支払いの義務があります。
事業者が廃棄物の回収にかける費用は、その処理費用全体の相当の部分を占めており、日本の仕組みでは事業者の負担は相当に少ないものといえます。
第二に、今後は、再生資源の供給が増えることが予想されますが、再生資源の需要を高める政策（たとえば、リサイクルではない処女資源への賦課金制度）はとくに考えられていません。
そこで、カレット（白・茶色を除く）、ペレットなどについて、需要と供給のミスマッチが生じています。
この問題は、法律の適用対象が拡大するにつれて、ますます深刻になるものと予想されます。
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